2019年是衛生健康係統立法立規較多的一年,2020年還將會繼續推進製度建設,依法行政。
國家醫保局全麵學習並深入貫徹落實中共中央、國務院印發《關於深化醫療保障製度改革的意見》,力爭把醫療保障改革推向新階段。《旗幟》雜誌2020年第4期發表了國家醫保局長胡靜林的文章《全麵深化醫療保障製度改革 努力把製度優勢轉化為治理效能》,指出“全麵深化醫保製度改革,把製度優勢轉化為治理效能,提高治理能力。要堅持和完善依法覆蓋全民的基本醫保製度和政策體係,實行職工和城鄉居民分類保障。改革職工醫保個人賬戶,建立健全門診共濟保障機製,著力補齊門診保障短板。要建立健全待遇清單製度,規範政府決策權限,引導地方和群眾形成合理穩定的預期。要增強醫療救助托底保障,進一步減輕貧困群眾負擔。”為了解決“深化醫療保障製度改革是解決當前醫保領域發展不平衡不充分問題的必然選擇。隨著中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對健康福祉的需要日益增長,醫療保障領域發展不平衡不充分的問題也逐步凸顯,如定位不清晰,醫療保障製度“保基本”的功能定位在執行中沒有得到充分貫徹;製度碎片化,一些地方亂開政策口子、“疊床架屋”;監管不嚴格,對醫療服務行為缺乏有效約束,欺詐騙保問題突出;改革不協同,醫保、醫療、醫藥改革成果係統集成不足等等。”國家醫保局官網發布了《國家醫療保障局行政執法事項清單(2020年版)》,明確了2020年行政執法事項,做到依法行政。
2020年4月26 日國家衛生健康委也發布了《關於2019年度法治政府建設工作情況的報告》,報告主要內容為:
一、以良法保障善治,推動衛生健康立法工作高質量發展。
2019年積極配合立法部門出台《基本醫療衛生與健康促進法》《疫苗管理法》《藥品管理法》等3部法律。《基本醫療衛生與健康促進法》為引領、保障醫療衛生事業改革與發展提供了法治保障;《疫苗管理法》從法律製度層麵進一步規範了疫苗流通秩序和預防接種行為;《藥品管理法》的修訂,創新了監管方式,維護公眾用藥安全。發布了《醫療機構投訴管理辦法》。
二、不斷完善法治工作機製,進一步提高衛生健康領域依法治理的能力和水平。
2019年對150餘份文件開展了合法性審核和公平競爭審查,分別提出了審核和審查意見。推進《重大行政決策程序暫行條例》和行政執法“三項製度”的落地實施。
三、深化行政審批製度改革,深入推進依法行政。
2019年取消職業病診斷機構審批、醫療機構配製製劑審核,下放部分護士執業注冊審批權限等。全麵清理國家衛健委本級衛生健康領域證明事項,編製擬保留證明事項清單,推進辦事服務標準化規範化,方便群眾辦事;編製並實施監管事項清單以及委本級行政檢查事項清單,強化事中事後監管責任落實。在全國18個自由貿易試驗區對23項衛生健康許可事項開展“證照分離”改革,優化審批服務。完善“互聯網+醫療健康”和社會辦醫發展政策措施,進一步規範社會辦醫市場準入。
四、強化和創新衛生健康監管,加大行政執法監督力度。
繼續開展“雙隨機、一公開”監管,全麵梳理衛生健康領域監管事項清單,推進衛生健康係統“互聯網+監管”係統建設。
五、加強對行政權力的製約和監督,讓權力在陽光下運行。
六、不斷優化公共服務水平,提高人民群眾獲得感。
七、紮實推進法治宣傳教育,培養提升法治思維理念。
一是落實“誰執法、誰普法”的責任製。全麵推進“七五”普法工作,製定普法責任清單,明確委內各司局普法責任,積極推動普法責任清單的落實。
二是加強領導幹部和衛生健康工作人員學法用法製度化、規範化、常態化。
八、存在問題及2020年工作打算。
2020年國家衛生健康委將推動開展以下工作:
一是推動完善公共衛生相關法律體係,強化公共衛生法治保障,努力構建係統完備、科學規範、運行有效的疫情防控、公共衛生應急管理法律體係。
二是不斷深化“放管服”改革,切實推進衛生健康治理能力現代化。繼續深入研究論證擬取消下放衛生健康領域行政許可事項,加強事前事中事後監管的有效銜接;推動優化營商環境、自由貿易試驗區“證照分離”改革措施落地;著力落實重點領域和一般領域分類監管要求、加強創新監管;優化審批服務和醫療衛生服務,提高群眾辦事和醫療服務獲得感、幸福感和滿意度,確保放得下、管得住、服得好。
三是進一步加大法製宣傳力度。 按照“誰執法誰普法”的原則,做好公共衛生相關法律法規的宣傳普及工作,進一步加大普法工作力度。做好“七五”普法總結工作。
由此可見,2020年將會是全麵推進依法行政,不斷加強製度建設,把製度優勢轉化為治理效能的一年。正如中央全麵深化改革委員會主任習近平在中央全麵深化改革委員會第十三次會議發表的重要講話所強調:“我國疫情防控和複工複產之所以能夠有力推進,根本原因是黨的領導和我國社會主義製度的優勢發揮了無可比擬的重要作用。發展環境越是嚴峻複雜,越要堅定不移深化改革,健全各方麵製度,完善治理體係,促進製度建設和治理效能更好轉化融合,善於運用製度優勢應對風險挑戰衝擊。”
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