《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》(以下簡稱辦法)日前由財政部、自然科學基金委聯合修訂發布。作為科研資金使用與管理的改革新舉措，相關政策製定有何考慮?身處科研一線的工作者怎麼看?如何讓科研資金財盡其用、真正促進我國科技創新?就相關問題，記者采訪了自然科學基金委相關部門負責人和科研一線工作者。
科研經費為何變成唐僧肉？
《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》(以下簡稱辦法)日前由財政部、自然科學基金委聯合修訂發布。作為科研資金使用與管理的改革新舉措，相關政策製定有何考慮?身處科研一線的工作者怎麼看?如何讓科研資金財盡其用、真正促進我國科技創新?就相關問題，記者采訪了自然科學基金委相關部門負責人和科研一線工作者。
依托單位從隻拿5%管理費，變為水、電、暖、績效等可依規列支間接費用
“多年來，來自國家財政投入的科研經費，隻能用於科研本身的直接成本，對於支撐學校整體科研實力的基本設施建設、管理運行與人才培養、學科建設等，一直都沒能發揮補償和支持作用。由於經費不足、資源緊張，教師開展科研活動，往往麵臨‘無鍋下米’或‘鍋小了不好盛米’的尷尬。”南京一所理工科高校教授李偉(應要求為化名)告訴記者，此番改革有望從製度層麵，改善科研成本補償機製。
國家自然科學基金委員會財務局局長鄭仲文介紹，從前項目經費包括研究經費、國際合作與交流經費、管理費及勞務費。修訂後，與科學研究直接相關的部分，即設備費、材料費等研究經費、國際合作與交流經費及勞務費被作為直接費用，原來的管理費被單列成間接費用。間接費用是依托單位在組織實施科研項目過程中，無法在直接費用中列支的相關費用，主要包括為項目提供的儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗及績效支出。
“以前，對依托單位的管理成本補助，隻占項目經費總額的5%，與實際需求相差較大，新辦法以間接費用的形式，提高了對依托單位的管理成本補償，以績效支出形式提供了對科研工作者的激勵。”鄭仲文表示，建立了項目間接成本補償機製，不僅是落實國家政策要求，也是與國際慣例接軌。例如，美國國家科學基金會(NSF)很早就實行了間接費用政策。一般來說，NSF會通過與各高校進行談判，來確定間接經費在整個資助經費中所占的比例。談判學校科研水平越高，所在地區經濟發展水平越高，間接經費所占比例就會相對較高。
鄭仲文表示，辦法中的項目間接成本補償機製結合了我國科研管理實際。“我們對間接費用，製定了統一的上限比例，同時要求間接費用的核定，要和依托單位的管理狀況、信用等級掛鉤，以促進依托單位履職盡責，加強項目和資金管理，為科學基金項目的組織實施提供有效的保障。”
勞務費從15%變為上不封頂，會議費等三項支出在不超預算前提下可調劑使用
“探索性研究項目當然可能失敗，必要時，適當調整研究方向也是允許的。”江蘇省內一家醫藥類高校教授張偉(應本人要求為化名)，曾多次申請過國家自然科學基金。他告訴記者，一項試驗一旦失敗，就得另起爐灶，不但此前思路和試驗材料作廢，還需投入更多新的原材料、試劑等，原來20萬元的預算，很可能就變成了50萬元。再比如，科研中與合作方專家溝通非常重要，如果專家臨時有事要去外地甚至國外，額外增加的差旅費往往無法避免。但這些資金使用的“變故”由於與申報預算有別，審計時往往會被卡死。
鄭仲文表示，正是考慮到基礎研究的探索性和不確定性，辦法進一步下放了部分預算調整權限——將原來全部預算調整事項均需報自然科學基金委批準，調整為特定預算如需調整，由項目負責人根據科研活動的實際需要提出申請，報依托單位審批。“放寬了部分資金使用條件，就是為了突出人在科研中的核心作用，讓科研人員能夠更好地進行基礎研究的自由探索。”
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