昨日，十八屆五中全會公報提出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全麵實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

        值得注意的是，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。

        衛計委：引導群眾負責任、有計劃生育

        昨晚7時37分，衛計委網站刊文表示，十八屆五中全會決定全麵實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是中央科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。實施全麵兩孩政策，有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利於促進經濟持續健康發展，實現全麵建成小康社會的目標;有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

        衛計委表示，中央曆來高度重視人口和計劃生育工作。上世紀70年代，為控製人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關係，我國開始全麵推行計劃生育。在全黨全社會的共同努力下，計劃生育取得了偉大成就，有力促進了經濟增長、社會進步和民生改善，為全麵建設小康社會奠定了堅實基礎。

        進入新世紀，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養老撫幼功能弱化，少生優生成為社會生育觀念的主流。順應人口與經濟社會發展的新形勢、新特征，中央審時度勢、科學決策，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策。在各級各部門的共同努力下，單獨兩孩政策落地紮實有力，生育水平變動符合預期。

        中央高度重視進一步調整完善生育政策工作。按照中央的決策部署，國家衛計委會同有關部門全麵評估單獨兩孩政策實施情況，就實施全麵兩孩政策進行了多方案測算比較和研究論證，深入開展調查研究，廣泛聽取各界意見，為科學決策提供了重要支撐。

        衛計委網站還透露，將修訂完善計劃生育法律法規，依法實施全麵兩孩政策，做好政策銜接，引導群眾負責任、有計劃地按政策生育，維護良好的生育秩序。要增加服務能力供給，大力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。要加大對存在困難的計劃生育家庭幫扶力度，切實解決他們的實際問題。要深化計劃生育服務管理改革，加強計劃生育基層基礎工作，穩定網絡隊伍。要加強出生人口監測預警，加強人口發展戰略研究。

        昨晚，國家衛計委主任李斌表示，要加強生殖健康、婦幼保健和幼兒園、托兒所等公共服務的供給，提高服務質量和水平，更好滿足人們的需求。進一步簡政、便民、利民，把服務工作做好。

        人口專家：建議製定鼓勵政策

        多位專家認為，全麵放開二孩政策並不會帶來出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。

        人口專家、福建省統計局普查中心副主任姚美雄認為，全麵放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。這是因為社會轉型對生育起較大製約影響,從農業社會進入工業社會,生育率下降是個必然趨勢。他認為，隨著工業化、城鎮化及現代化進程的推進,人們的生活環境、生活方式及生育觀念均發生了重大變化,生活、就業、教育、醫療的成本有了極大的提升,導致人們生育意願大大降低。

        姚美雄呼籲，由於養育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意願已大大降低，今後要製定扶持鼓勵二孩的政策措施，立即廢止社會撫養費征收。要加強對高齡育齡婦女相關生育知識的宣傳和抓好高齡產婦醫療服務水平，加大對婦幼醫療人員和設備投入，提高對城鄉幼兒園的投入力度。據新京報

        全麵放開二孩“70後”受益最大

        人口專家、北京大學社會學係教授陸傑華認為，全麵放開二孩後，從群體上看，“70後”受益最大，“80後”和“90後”生育二孩的占比較大，“50後”和“60後”趕不上末班車。

        陸傑華說，全麵放開二孩隻是第一步，想要達到政策的預期目標，讓大家敢生二孩、實現長期穩定適當的生育率，需要考慮如何鼓勵和引導符合政策的育齡婦女在寬鬆的法律政策環境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業、產假、醫療等方麵，都需要相應的公共政策來推動，降低養育成本。

        他認為，全麵放開二孩後，總和生育率已達到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80後”和“90後”，生育觀念發生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達不到預期目標，可能會有第三步調整，比如調整社會撫養費或者鼓勵三孩等。據新京報

        根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年中國13.67億人口中：

        60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%

        65歲及以上人口數為1.37億人，占比10.1%

        據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

        1953年-1961年

        提出節製生育

        1962年-1969年

        提倡試點計劃生育

        1971年-1986年

        計劃生育政策形成階段

        1984年

        形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的農村戶口家庭可以再生一個孩子。

        1986年-1999年

        計劃生育嚴格執行階段

        2002年

        開始實施《人口與計劃生育法》，提倡一對夫婦隻生一個孩子，符合條件的可生二胎，超生繳納社會撫養費。

        2013年11月

        啟動實施“單獨兩孩”政策。